Казенные и бюджетные учреждения:

изменения в правовом статусе заказчиков.

Принятие федерального закона от 8 мая 2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений ознаменовало собой начало проведения очередного и, наверное, одного из самых масштабных этапов реформирования сети государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации. Данным законом внесены изменения более чем в 29 федеральных законов, из которых специалистов в области государственных закупок интересуют в первую очередь изменения, внесенные в Федеральный закон от 21 июня 2010г. №94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», кодекс об административных правонарушениях, а также отдельные изменения в Бюджетном кодексе РФ.

Закон №83-ФЗ и вносимые им изменения вступили в силу с 1 января 2011года.

Принципиальной идеей, которая положена в основу закона № 83-ФЗ, является создание третьего типа государственных и муниципальных учреждений (помимо бюджетных и автономных ) –казенных. Кроме этого, значительно меняется статус бюджетных учреждений. При этом, как известно, большинство государственных и муниципальных заказчиков является как раз бюджетными учреждениями. Поэтому необходимо разобраться, в каком качестве будут выступать вновь появившиеся казенные учреждения в отношениях, связанных с размещением заказов, а также в том, как поменялся статус прежних бюджетных учреждений в качестве государственных и муниципальных заказчиков.

В первую очередь изменения в статусе бюджетных учреждений затронут понятия «заказчик» и «нужды». Называться государственными и муниципальными заказчиками теперь будут только органы власти, органы управления государственными внебюджетными фондами и казеные учреждения. Они проводят закупки соответственно для государственных и муниципальных нужд. Бюджетные учреждения будут отнесены к категории (иные заказчики). Данные изменения отражены в ст. 4 Закона №94-ФЗ. Здесь следует напомнить, что с соблюдением предусмотренных Законом №94-ФЗ процедура размещения заказов на нужды органов власти, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, казенных предприятий осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, а бюджетных учреждений –независимо от источников финансового обеспечения их деятельности ( см. об этом ст. 4 Закона №94-ФЗ).

Следующее изменение в правовом статусе «Новых» бюджетных учреждений также связано с изменением применяемой к ним терминалогии: меняется название документа, которым оформляется совершение учреждением сделки. Если раннее закон №94-ФЗ регулировал порядок заключения государственных и муниципальных контрактов, то согласно новой редакции ст. 9 данного закона помимо таких контрактов заключаемых органами власти и казенными учреждениями, выделяются гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетными учреждениями. Надо отметить, по закону №94-ФЗ такие договоры часто встречались и до 2011 года, однако сфера их применения была ограниченна требованиями п.14 2ст.55 закона (не свыше 100 тыс. рублей по одноименной продукции, услугам в течении квартала). Теперь бюджетные учреждения будут называть договорами все свои сделки, независимо от их суммы и способа размещения заказа. Такими изменениями проводиться разграничение сделок, заключаемых казенными учреждениями от имени РФ (субъекта РФ, муниципального образования), и договоров, подписываемых бюджетными учреждениями от свого имени. Этим наглядно показывается, что государство не несет ответственности по долгам «Новых» бюджетных учреждений и не гарантирует оплату по заключенным ими договорам. Что касается содержательной части, прав и обязанностей бюджетного учреждения по отношению к заключаемому договору, то их набор остается прежним. Дело в том, что в новой редакции ст. 5 закона №94-ФЗ оговаривается сокращение, по которому и государственные (муниципальные) контракты, и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений по тексту закона в месте обозначаются контрактами. То есть для целей применения закона данные документы уравнены между собой и подпадают под одинаковые ограничения. Возникают вопрос о том, надо ли будет бюджетным учреждениям вносить сведения о заключенных ими договорах в реестр контрактов.

Согласно новой редакции ст. 18 закона №94-ФЗ в реестр включаются как государственные и муниципальные контракты, так и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений. Вся получившаяся база данных называется именно реестр контрактов. Следует оговориться, что, как и прежде, в реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с п.14 часть 2 ст. 53 закона (так называемые «Закупки до 100 тыс. руб.»). Здесь также важно напомнить, что с 1 января 2011года вступило в силу еще одно значительное новшество в законе о размещении заказов, внесенное законом №83-ФЗ. С этой даты в стране осуществлена централизация учета контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Введен в действия единый реестр контрактов и договоров для заказчиков всех уровней бюджетной системы РФ. Данный реестр ведет Федеральное казначейство, а внесение сведений в него осуществляется через личные кабинеты заказчиков на общероссийском официальном сайте о размещении заказов №94-ФЗ (zakvpkigov.ru.) Прежние региональные и муниципальные реестры контрактов с 1 января 2011 года утратили свое значение. Несколько слов о некоторых изменениях в бюджетном кодексе: Положения бюджетного кодекса теперь не распространяются на новые бюджетные учреждения. Везде по тексту БК РФ обозначение учреждений заменена с бюджетных на казенные. Это безусловно, одно из самых серьезных изменений. Например, помимо учета в реестре контрактов, все учреждения давно привыкли фиксировать совершаемые сделки (закупки одноименной продукции до 100 тыс. руб. в один квартал) в реестре закупок, который был предусмотрен в ст. 73 БК РФ. Но с 1 января 2011года данное положение претерпело изменения и теперь пункт 1 указанной статьи звучит следующим образом: «Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок». Следовательно, эта норма не распространяется на обновленные бюджетные учреждения, которые уже не отнесены к получателям бюджетных средств (ст. 6 БК. РФ.). Такие учреждения в праве самостоятельно решать для себя вопрос о продолжении или прекращении ведения подобного внутреннего учета.

Уважаемые коллеги! Систематически проводя разъяснительные беседы в периодических изданиях, мы стараемся довести до получателей бюджетных средств порядок исполнения бюджетного законодательства, исключить возможные в совместной работе недопонимания и прочие моменты, мешающие нашей совместной работе в исполнении возложенных на нас задач.

Отделение Федерального казначейства, впредь будет проводить подобную работу в печати и на интернет сайте. Просим Вас, по всем вопросам обращаться к нашим специалистам, обслуживающим тот или иной уровень бюджета, мы всегда рады помочь в решении возникающих вопросов в ходе нашей совместной работы.

Мустафаев И.А. - руководитель Отделения

по Магарамкентскому району УФК по РД