Об УФК
Телефон единого контактного центра Федерального казначейства (круглосуточно)
8 (495) 124-77-00с 9.00 до 18.00
с 9.00 до 16.45
с 13.00 до 13.45
Статья заместителя руководителя Управления Федерального
казначейства по Республике Дагестан – Магомедова Магомеда Гимбатгаджиевича,
приуроченная к 100-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов
Министерства финансов Российской Федерации.
Государственный финансовый контроль как инструмент государственного управления.
Взаимоотношения между государством и обществом невозможны без государственного управления.
Под государственным управлением понимается процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства через систему органов исполнительной власти и ответственных лиц на общественные процессы, явления, отношения и деятельность людей.
При этом одним из самых важных инструментов государственного управления является государственный, в частности, финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль представляет собой целенаправленный, организованный процесс регулирования деятельности через систему органов исполнительной власти, многоуровневую судебную систему, деятельность, которая осуществляется на основании законодательства с помощью специфических приемов и методов с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности распределения и целевого использования бюджетных средств. Финансовый сектор является неотъемлемой частью экономических отношений государства. Финансовый контроль, являясь одной из важнейших функций процесса управления финансами, обеспечивает надежное функционирование бюджетной системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует укреплению финансовой безопасности.
Государственный финансовый контроль в настоящее время является одним из значимых инструментов определения эффективности использования бюджетных средств. Данный вид контроля, осуществляемый уполномоченными органами за соблюдением действующего законодательства, ведением финансовой документации, исполнением плана государственных доходов и расходов, а также за соблюдением общепризнанных норм права в ходе перемещения финансовых ресурсов органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Именно он обеспечивает надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности. Главной целью государственного финансового контроля является гарантия эффективности процесса образования и расходования денежных средств, обеспечивающих функционирование государства.
Благодаря наличию законодательно закрепленных рычагов противодействия, финансовый контроль в современных реалиях рассматривается как инструмент поддержания финансовой дисциплины, предотвращения использования бюджетных средств на несоответствующие цели, инструмент в руках государства строго контролирующий эффективность использования средств уже на стадии размещения конкурсной документации. Сегодня финансовый контроль необходим для выявления нюансов в государственном управлении и определения путей их решения. Все контрольно-ревизионные мероприятия основываются на принципах законности, эффективности, объективности, независимости, открытости, гласности.
Бюджетный кодекс Российской Федерации строго разграничивает финансовый контроль на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. .Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Министерства финансов и Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).
Федеральное Казначейство Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 №41 (ред. от 15.05.2018) "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" является основным органом власти в Российской Федерации, получившим официальные полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, и в соответствии со ст. 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Об ответственности Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства" от 03.07.2016 №345-ФЗ, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство России несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных настоящим Кодексом.
Правительству Российской Федерации необходимо иметь актуальную отчетную информацию об объемах поступивших доходов, объеме и целевом характере осуществления расходов, и основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации являются органы Федерального казначейства. Консолидированная и обработанная Казначейством информация позволяет Правительству Российской Федерации эффективно оценивать работу органов государственного управления, получать четкое представление об экономических последствиях проводимой бюджетной политики и принимать соответствующие управленческие решения.
Основной задачей деятельности Федерального казначейства является укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы РФ, обеспечение сохранности финансовых средств публично-правовых образований. Выполняя эту задачу, Федеральное казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований. Органы Федерального казначейства образуют централизованную систему, которая основана по территориальному принципу и входит в состав Министерства Финансов России.
Ведущей целью финансового контроля можно назвать выявление правонарушений в бюджетной сфере, анализ деятельности организаций с целью повышения финансовой грамотности, предотвращение ошибок в дальнейшем, разумность в распределении и расходовании бюджетных средств государства. А ориентир финансового права — совершенствование государственными органами правовой базы, структуризация нормативных документов, определение чёткой функциональности контрольно-ревизионных органов.
Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (ст. 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Результаты проверки, ревизии оформляются актом, а результаты обследования оформляются заключением. Практически каждый акт проверки, за исключением секретных, рассматривается на контрольной комиссии Управления Федерального Казначейства - специально созданном коллегиальном органе, призванном исключить любые коррупционные составляющие при вынесении решения о применяемых к объекту контроля мерах.
Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.