История развития контроля и ревизии в России

Первые исторические сведения об учреждениях с контрольными функциями, в т.ч. в области финансов в России относятся ко второй половине XVII века.

В 1654 году был образован счетный приказ для проверки раздачи полкового жалованья во время войны. На счетный приказ также была возложена задача обревизировать Большую казну за 10 лет.

В январе 1811 года было образовано социальное ведомство под управлением Государственного контроля. На это ведомство были возложены задачи по ревизии счетов, финансовая проверка счетов министерства, рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков, ссудо-сберегательных касс по сберегательным и страховым операциям, Управления по делам мелкого кредита.

Заключение государственного контролера сообщались Государственному Совету.

К концу 1866 года во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленная периодичность.

В советский период российской истории произошло полное сосредоточие государственного финансового контроля в системе наркомата, а позднее в Министерстве финансов.

В 1917 году был создан Народный комиссариат государственного контроля, получивших право финансовых ревизий. Но постепенно ревизия стала компетенцией исключительно финансового ведомства, услугами специалистов которого пользовались органы партийного, государственного и народного контроля.

В октябре 1923 года в составе Наркомфина было образовано Финансово-контрольное управление, крупное подразделение, численность работников которого через год достигала 3189 человек.

В 1937 году было создано Контрольно-ревизионное управление Наркомфина СССР, положившее начало новой централизованной системе госфинконтроля. 9 мая 1938 года Сонарком СССР утвердил Положение о КРУ Народного комиссариата финансов Союза ССР.

Таким образом, была заложена организационная и правовая база того, что контрольно-ревизионного управления Наркомфина (позднее – Минфина) с его местными органами, на десятилетие стало единственным независимым подведомственным органом госфинконтроля в стране.

Контрольно-ревизионное управление проводило ревизии и проверки независимого от контроля, осуществляемого местными финансовыми организациями. Содержались контрольно-ревизионное управление и его местные органы за счет общесоюзного государственного бюджета.

После распада СССР Контрольно-ревизионное управление осталось единственным государственным органом в России, обладающим опытом организации и проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, многолетней практикой проведения контроля за законностью расходования и обеспечения сохранности государственных средств.

В 1990-е годы в целях восстановления системы госфинконтроля Контрольно-ревизионный аппарат Минфина России реорганизован. В центральном аппарате Минфина России создан Департамент государственного финансового контроля, унаследовавший задачи и функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления. В состав Департамента входили Контрольно-ревизионные управления субъектов Российской Федерации.

В ходе административной реформы весной 2004 года произошла еще одна реорганизация контрольно-ревизионных органов Минфина РФ.

Департамент государственного финансового-контроля Минфина России и территориальные контрольно-ревизионные управления были выведены из структуры Минфина России и на их базе сформирована Федеральная службы финансово-бюджетного надзора.

В республиках, краях и областях Российской Федерации созданы на базе контрольно-ревизионных органов в субъектах Российской Федерации. Территориальное управление Федеральной службы финансового-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации. Они являлись юридическими лицами и действовали автономно от местных органов власти, в необходимых случаях по договорам с этими организациями, что вполне соответствовало нормам федеративного государства.

Указом Президента РФ от 02 февраля 2016г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» была упразднена Федеральная служба финансового-бюджетного надзора, а функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству.

Статья начальника контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования УФК по Республике Дагестан М.Д. Будунова